中国计生协：各级计生协要在完善生育服务上下功夫 保护民族生育力

围绕三孩生育政策及配套支持措施，中国计划生育协会10月16日开了一场会。

10月16日，中国计划生育协会贯彻落实中央《决定》工作会议在京召开。 微信公众号@中国计划生育协会 图

据官方微信号报道，当日，中国计划生育协会贯彻落实中央《决定》工作会议在京召开，全面部署计生协系统推进《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和全国优化生育政策电视电话会议精神在基层落地见效。国家卫生健康委副主任于学军、中国计生协常务副会长王培安出席会议并讲话，中国计生协副会长勾清明出席会议。

于学军指出，实施三孩生育政策及配套支持措施，是党中央、国务院根据我国人口发展形势变化作出的重大决策，是推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展的重大举措，具有深远历史意义和重大现实意义。他希望计生协认真学习习近平总书记关于人口工作以及对中国计生协的重要指示精神，深化落实《中国计划生育协会改革方案》，推动计生协事业高质量发展。

他强调，各级卫生健康委要充分发挥计生协群团组织优势，加大支持力度，推动把行政部门与“六项重点任务”相关的服务职能有序转移给计生协，形成推动三孩生育政策落实落地的工作合力。

这意味着，各级计生协将承接新的服务职能。公开资料显示，国家卫生健康委关于贯彻落实《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》的通知，提出了六方面重点任务，包括依法实施三孩生育政策、提高优生优育服务水平、促进普惠托育服务发展、保障计划生育家庭权益、持续深化服务管理改革、加强人口监测和战略研究。

在10月16日的工作会议上，中国计生协常务副会长王培安要求，各级计生协要把贯彻落实中央《决定》精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻理解中央《决定》的精神实质，重点领会中央《决定》对坚持计划生育、维护计生家庭合法权益、发挥群团组织作用的新要求，加强计生协组织能力建设，切实把中央部署的各项任务落到实处。

王培安提出，各级计生协要在完善生育服务上下功夫，广泛开展生殖健康咨询服务，做好优生优育指导工作，保护民族生育力；在加强生育支持上下功夫，培育新型婚育文化，参与共建婴幼儿照护服务体系，降低养育成本；在维护计生家庭合法权益上下功夫，协助做好政策调整有序衔接，大力推进暖心行动，全方位帮扶关爱计生特殊家庭。

澎湃新闻稍早前报道提到，近期，全国多地计划生育协会正在推进改革事宜。其中，湖北咸宁市委深改办致函各县（市、区）委深改委，要求各地深改委要认真对照《咸宁市计划生育协会改革方案》和2021年度“健康湖北建设”考核目标要求，于2021年12月31日前完成改革方案的出台。湖南湘潭提出，明确改革目的，计生协会改革要主动适应人口和计划生育工作转型发展的新要求，落实中央关于群团改革、生育政策调整、健康中国建设各项决策部署，发挥好计生协在服务育龄群众和计生家庭“最后一公里”中的重要作用。

计生协工作也面临着现实困境。

今年9月6日，微信公号“健康遵义”刊发的《遵义市计划生育协会综合改革的思考与实践》指出，随着计生政策改变，计生协角色定位模糊。2015年全面二孩政策实施，到2021年三孩生育政策落地，同时取消社会抚养费，计生工作不再拥有“一票否决”这样的强势工具。为应对政策变化，2016年，中国计生协推进落实六项重点任务；2018年，中国计生协发布《改革方案》。但到目前为止，计生工作该怎么做，依然困扰着计生协工作者们。一是计生政策改变后，有些党政领导对计生协工作不够重视，造成地位边缘化；二是顶层设计战略不够明确，一些服务内容与行政部门职能重叠，如“权益维护”、“流动人口服务”等，对于这些工作内容，计生协缺乏专业服务能力及人力资源解决。

文章称，新形势下，面对迅速变化的群众需求,有些计生协组织在工作中依然选择节假日期间拉横幅、搞表演，形式主义较多，群众参与较少，一些有教育意义、有深度的活动较少。忽视了群众目前频繁使用移动端获取资讯的趋势，从而错过了进一步拓宽工作覆盖面机会,这成为制约新时期计生协发展的重要因素。

另外，随着生育政策改变，在经费方面，社会抚养费已正式免除征收，计生协工作经费的一大来源被明确切断，财政对计生工作投入也大幅度减少。在人员方面，基层组织普遍编制紧缺、专职干部少，镇街、村一级工作人员兼职比例大，工作强度和工作压力大。在阵地方面，在个别镇级、多数村级阵地普遍存在功能不够完善等问题，有阵地无活动、有活动无群众的现象时有发生。

文章还提到，因群团组织得天独厚的政治优势和群众优势，在参与社会治理中发挥着无可替代的作用。中国计生协章程规定,“根据育龄群众和计划生育家庭需求,建立不同专业、领域的志愿者队伍。”但目前各级组织普遍缺少志愿者,更为关键的是没有建立引导卫健系统工作者成为志愿者，提供专业服务的机制。